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中共新乡市残疾人联合会党组 关于巡察整改情况的通报

来源:新乡市残联 发表时间:2019-06-27 浏览次数:219

   根据市委统一部署,2018年3月20日至5月18日,市委第二巡察组对市残联党组进行了巡察。7月26日,市委巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

     一、政治站位不高,以“残疾人为中心”的服务理念不强

    (一)对脱贫攻坚重视不够,推动不力

    1.在全市2017年脱贫工作成效考核中,“残疾证办理、残疾补贴发放等政策落实不到位”作为典型问题被通报;市残联在全市2017年脱贫工作成效考核中被评为“一般”。

    整改情况:已整改到位。

    具体工作:一是与市委组织部联合出台《关于开展全市建档立卡贫困户残疾人证办理盲点清零行动的通知》(新残联字〔2018〕48号),持续落实建档立卡贫困残疾人证办理免除医学鉴定费政策,开展建档立卡贫困残疾人证办理清零行动,对残疾人证办理条件、程序和各项惠残政策进行广泛宣传,提高残疾人及其亲属对残疾人证的认知度和认可率。目前,全市持证残疾人149773人,持证率为37.48%,持证率年增幅达到6.23%。

    二是与民政局、财政局出台《关于进一步规范残疾人两项补贴发放工作的通知》(新市民〔2018〕148号)文件,对两项补贴的宣传、发放、资格审定、办理时限等内容进行再次明确,确保不错登、不漏登一个残疾人,截止目前,全市共有2.82万人享受困难残疾人生活补贴、5.57万人享受重度残疾人护理补贴政策。

    三是与市扶贫办每周通报制度结合,对各县(市、区)扶贫助残工作进行排名,督促各县(市、区)残联工作的开展。

  2.市残联脱贫攻坚三项任务中,两项工作长期落后,一项工作尽责不够。

  (1)残疾证办理工作长期落后。

   整改情况:已整改到位。

   具体工作:一是与市委组织部联合出台《关于开展全市建档立卡贫困户残疾人证办理盲点清零行动的通知》,对建档立卡贫困残疾人证办理工作进行重点推进,使建档立卡贫困残疾人享受到社会保障、生活救助、福利待遇等优惠政策。针对在各级督查中发现部分建档立卡贫困户中的疑似残疾人存在漏查、漏办现象,出台《关于持续开展建档立卡贫困残疾人证办理清零行动的通知》,力争实现全市贫困村建档立卡贫困户中符合残疾人证办理条件的残疾人应办尽办。

   二是市残联成立的两个脱贫攻坚督导组,在2018年1月份、6月份、7月份分别对全市残疾人助残扶贫工作特别是残疾人证的办理情况进行重点督导。

  (2)享受无障碍改造残疾人数远远不能满足实际需求。

   整改情况:已整改到位。

   具体工作:2018年5月份,市脱贫攻坚指挥部办公室牵头出台《新乡市建档立卡重度贫困残疾人家庭无障碍改造实施方案》,对无障碍改造任务进行了具体分工,明确各部门职责,分解任务指标;2018年8月29日,在获嘉县召开了全市无障碍改造现场会,推进全市建档立卡重度贫困残疾人家庭无障碍改造工作。目前,全市已完成无障碍改造4458户,完成率为416%。

  (3)0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程任务分配给各个康复机构或县(市、区)残联后,以缺乏专业能力为由,由康复训练机构自行评估康复的效果,市残联难以掌握真实康复效果。

整改情况:已整改到位。

   具体工作:一是按照《新乡市残疾儿童康复救助项目培训方案》,2018年10月9日,市残联举办了全市残疾儿童康复救助项目培训班,邀请省康教中心专家授课,各县(市、区)残联主管康复工作的副理事长,康复部部长和工作人员近40人参训,提升了全市残联康复工作能力。

   二是下发《关于做好残疾儿童抢救性康复项目实施情况检查考评有关事项的通知》,2018年10月下旬对县(市、区)残联和康复机构的0-6岁项目执行情况进行了检查考核。

 (二)担当意识不强,机关化问题明显

   1.不接地气,工作导向机关化。工作重心放在应付上级检查、考核的多,以行政化的组织方式向下安排任务的多,真正深入残疾人,倾听残疾人呼声不够。

   整改情况:已整改到位,长期坚持。

   具体工作:一是制定了《市残联领导班子成员2018年重点调研课题活动方案》,班子成员坚持问题导向、基层导向、需求导向、民生导向,通过开展重大课题调研,探索创新发展的体制机制,破解残疾人事业发展难题,进而推动全年目标任务的落实,目前,领导班子成员已全部完成调研并提交了调研报告。

二是按照省残联文件精神的相关要求,组织各县(市、区)残联专门人员参加省残联召开的动态更新工作培训会议,并指导各县(市、区)残联举办残疾人基本服务状况和需求动态更新工作的培训班,按要求对信息采集、数据处理、检查验收等工作的每一个环节和步骤,实行全程的质量控制。在动态更新工作结束后,市残工委对全市动态更新工作进行总结,并与“双签字”报表一同上报省残联。截止2018年底,全市共调查录入的持证残疾人145715人,进行入户调查134279人,电话采集3664人,入户率为97.34%。APP采集74142人,采集率52.49%。正常普查137943人,查无此人1056人,已搬迁998人,空挂户676人,外出601人,死亡注销4441人。目前,经过对动态更新数据进行分析,已出具了数据分析报告。

  2.不愿作为,惠残政策大打折扣。市残联对市委市政府十项民生工程之一的残疾人培训工作调查研究不够,培训课程设置不科学,就业率低,培训效果差,残疾人参与积极性不高等问题长期存在。

整改情况:已整改到位,长期坚持。

    具体工作:一是领导班子开展了全面约谈,主要领导与班子成员谈,分管领导与分管部室和二级机构负责人谈,6月下旬采取听取汇报、实地检查等方式对下属二级机构开展了党风廉政建设责任制督导检查。

    二是出台《新乡市级残疾人事业专项资金管理办法》,落实预算编制、预算执行、绩效考评、财务监督等各个环节的责任,加强对中央、省、市下拔专项资金监管。

    三是制定了《关于建立残疾人职业培训需求状况及实名制数据统计制度的通知》,并将文件下发至各县(市、区);下达《关于残疾人就业培训工作和残疾人就业保障金征收工作督导检查的通知》,对各县(市、区)残保金及培训情况进行督导,在督导过程中对培训情况抽查回访。

    3.作风不实,工作标准不高。我市残联工作位次在全省残联系统长期靠后,各县(市、区)普遍对市残联工作水平评价一般。市残联对残疾人投入爱心不够,尊重的少,“施舍”的多,对残疾人帮扶工作习惯于“发发钱”式的“蜻蜓点水”般救助,多数残疾人对此认可度不高。

  整改情况:已整改到位,长期坚持。

    具体工作:一是出台《市残联党组关于开展晋位争先目标实施方案》,加强党组织和党员队伍自身建设,严格落实党组(中心组)和党支部学习计划,已召开领导班子成员民主生活会3次,支部组织生活会2次,深挖思想根源,加强思想建设。

    二是结合市委“敢转争”教育活动,积极开展《弘扬焦裕禄精神  争做出彩河南人》微型党课教育,领导干部带头进行3次党课教育,强化干部党员争先创优意识。

    三是把年度任务与残疾人脱贫攻坚工作紧密结合,精准开展建档立卡贫困残疾人证办理清零行动、精准康复、无障碍改造等工作。目前全市残疾人持证率为占比36.39%,比上年增长5.95%,0-6岁贫困儿童抢救性康复完成率为149.52%,建档立卡贫困重度残疾人无障碍改造完成率为416%。  

    四是工作下沉,深入残疾人家庭进行政策落实检查督导。2018年以来已开展了残疾人证办理、脱贫攻坚政策落实、省督导反馈整改、无障碍改造等4次检查督导。

  (三)干部队伍精神状态不佳,工作消极懈怠,得过且过。

    整改情况:已整改到位,长期坚持。

    具体工作:一是开展《弘扬焦裕禄精神  争做出彩河南人》微型党课教育,领导干部带头宣讲3次,党支部委员宣讲1次,强化了干部职工理想信念。  

    二是出台《激励干部担当作为专项工作方案》,建立长效机制,突出重点,正面激励,在会机关大力营造激励干部担当作为的良好氛围,树立鼓励重实干、重担当的鲜明用人导向。

    三是严格落实《市残联公务员平时考核实施方案》,按照分管领导提出考核等次建议,考核委员会审议通过,机关公示无异议的步骤严格执行,做到全程公平、公正、公开。

  二、领导班子纪律和规矩意识不强,重点领域问题长期存在,个别问题存在较大廉政风险

  (一)享乐之风等问题积弊较深。

    1.违规占用车辆。

    整改情况:已整改到位。

    具体工作:一是开展了市残联系统车辆的专项整治,严格按制度抓好车辆的管理使用。2018年9月18日召开党组会研究决定,残疾人职业培训学校无法正常使用的两辆面包车(豫GCL697、豫GCL796)由专业评估机构出具评估意见。2018年12月17日,河南天佑资产评估事务所有限公司出具车辆评估报告,采取竞拍方式对两台车辆进行拍卖,共计拍卖17000元整。

    二是建立健全对学校的各项管理制度,对学校的培训业务实施监督和指导,在培训过程中履行督导和巡查,及时纠正不规范或错误的行为。对培训学校实行人、财、物的上报制度,培训学校每季度以纸质形式向残疾人就业服务中心汇报人、财、物的情况,培训学校的人、财、物需要变更时,及时向残疾人就业服务中心汇报请示,中心领导同意后方可进行变更。

  2.违规摊派费用。

    整改情况:已整改到位。

    具体工作:出台了《新乡市残疾人联合会财务收支和报销管理办法》,明确收入管理、支出管理、财务报销管理的程序和规定,下发了《落实中央八项规定精神规章制度汇编》,加强财务制度建设。

   (二)残疾人培训问题多发,存在较大廉政风险。

    整改情况:已整改到位。

    具体工作:一是制定了《关于建立残疾人职业培训需求状况及实名制数据通报制度的通知》。将文件下发至各县(市、区)残联,督促各县(市、区)残联对残疾人进行摸底调查,了解残疾人培训需求,科学设置培训项目和课程,提高残疾人参与积极性,增强培训效果,促进残疾人就业。

    二是落实实名制录入和培训,下达《关于残疾人就业培训工作和残疾人就业保障金征收工作督导检查的通知》,对各县(市、区)残保金及培训情况进行督导,目前,仍存在片面追求培训任务的完成,不严把培训质量情况,检查发现重复培训、不适合培训人群参加培训现象时有发生,在下步督导检查过程中加强对培训情况抽查回访,落实培训责任。

    三是规范残疾人职业培训学校的外联、教师聘请、人员食宿等工作,严格控制成本开支。加强对残疾人职业培训学校的业务管理,对学校的外联工作严格控制,学校和其它学校或单位的业务合作必须请示市残疾人就业服务中心,中心同意后方可进行(包括任命外聘学校副校长等事宜)。

    四是加强对培训学校的监管。2019年4月24日,经市

残联党组会研究,同意市残疾人就业服务中心任命负责培训工作人员曲爽为培训学校副校长,培训学校经费支出由校长、副校长共同签字,经残疾人就业服务中心审批。

   (三)默许社会医疗机构长期使用“市残联康复医院”

名称。

    整改情况:正在整改。

    具体工作:2018年8月29日,市残联向康复医院下达了《新乡市残疾人联合会关于要求市残联康复医院更名的通知》,要求市残联康复医院从接到通知之日起将其招牌去掉“市残联”三个字,并从该医院网站上撤下其不实宣传。随后,与康复医院进行了多次沟通,目前该项工作在持续推进中。

 (四)残保金征收有关问题依然存在。

    1.应征未征数额巨大。

    整改情况:已整改到位。

    具体工作:一是在2018年9月11日的《新乡日报》上刊登《新乡市残疾人联合会 国家税务总局新乡市税务局2018年新乡市按比例安排残疾人就业审核及残疾人就业保障金自主申报工作的公告》,通过税务局12366平台的宣传,加大企事业单位知晓率。

    二是积极配合税务部门征收,做到应征尽征。

    三是下达《残疾人保障金缴款通知书》,规范年审程序。

    四是残联正在走法院强制执行手续。

    2.未按照规定核实有关资料,操作程序不规范,缺少监督制约机制。

    整改情况:已整改到位。

    具体工作:一是经市残联党组研究,决定责令市残疾人就业服务中心负责人张文博、科员黄丽蔷、工作人员辛琳分别作出书面检查;给予张文博在全残联系统通报批评;给予黄丽蔷、辛琳诫勉谈话。同时印发通报,要求全系统干部职工引以为戒,举一反三,坚决杜绝类似问题再次发生。

    二是在市民中心残联窗口设立了监督电话。

    三是于2018年9月19日至21日参加省残联举办的年审人员业务培训,规范操作程序。

  三、党建工作重视不够,组织人事管理较乱

  (一)党内组织生活不严格。

    1.民主集中制执行不到位。

    整改情况:已整改到位,长期坚持。

    具体工作:一是出台《市残联“三重一大”决策管理办法》,明确“三重一大”内容、决策原则和决策机制、决策程序、决策执行、监督管理、责任追究,对涉及“三重一大”事项全部由党组会集体研究,纪检组全程参与。

    二是严格按谋划组织党组(中心组)理论学习,目前已完成学习15次。

  2.作风不严不实。

    整改情况:已整改到位,长期坚持。

    具体工作:2018年8月24日、9月7日,2019年2月1日,市残联党组先后三次召开市委巡察整改工作专题民主生活会、中央巡视反馈问题民主生活会、以求真务实作风坚决把党中央决策部署落到实处民主生活会,班子成员结合实际,开展批评与自我批评,加强作风建设。但在工作中仍存在有不严不实的现象,如在市委巡察督查中发现,个别领导班子成员在准备党课教育材料、完成调研报告中不愿个人亲自动手,存在从网上下载资料拼凑材料等情况开展了批评和自我批评,达到了红脸出汗的效果。

  3.学习教育不求实效。

    整改情况:已整改到位,长期坚持。

    具体工作:一是半年召开一次党组会,听取各二级机构意识形态工作汇报,专题研究意识形态工作。

    二是完善党组(中心组)学习计划,制定了党支部年度学习计划,加强对干部党员教育培训。

    三是扩大受教育人群,召开党组(扩大)会传达学习教育内容,在开展残疾人具体工作中体现思想教育,加大脱贫攻坚、扶残惠残政策宣传力度,积极开展感谢党恩活动,依法依规清理宗教标识等活动。

  4.机关党建存在薄弱环节。

    整改情况:已整改到位,长期坚持。

    具体工作:一是党支部制定了年度学习计划和党小组长培训计划,2018年10月10日召开支委会,各党小组组长列席,对三会一课相关知识,特别是党小组活动进行了规范和培训。

  二是按照党的各项制度落实三会一课,严格会议纪律,确保会议效果。

  三是召开支委会研究党员发展问题,与非党工作人员广泛开展谈话谈心,引导他们积极向党组织靠拢。

  (二)选人用人政策执行不严。

    1.选人用人程序不严谨。

    整改情况:已整改到位,长期坚持。

    具体工作:一是领导班子带头学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部任用政策法规,在今后的选人用人工作中,充分发挥党组织的领导和把关作用,确保选准用好干部。

    二是出台市残联《关于加强和改进干部选拔任用工作实施办法》,坚持德才兼备以德为先的原则,严格落实干部选拔规定,注重选拔政治坚定、业务精通、作风过硬的干部。

    三是开展了干部人事档案再审专项行动,列入再审范围科以下人员10人,完成排查人数10人,其中档案信息认定不准确3人,已整改完成3人。

  2.岗位人员配置不科学。

    整改情况:已整改到位。

    具体工作:等省残联机构改革方案出台后,市残联将根据这次机构改革的要求,结合市残联实际,在人事解冻后,迅速解决好机关和二级机构存在的岗位人员配置不合理问题。

  3.语训中心长期临聘人员。

    整改情况:已整改到位。

    具体工作:2018年9月10日,市残联向市政府上报了《关于聋儿语训分中心增加语训教师的请示》(新残联字〔2018〕96号),申请通过劳务派遣方式增加聋儿语训分中心教师,费用从国家贫困聋儿抢救性康复项目训练费和本单位生均经费中列支,规范选人用人程序。经王登喜市长批示建议市编办重新核实编制,拟增加聋儿语训分中心编制。

    2018年9月30日,市残联向市编委上报了《关于聋儿语训分中心增加编制的请示》(新残联字〔2018〕105号),申请语训中心编制。市编办向市长、常务副市长上报了关于“建议等冻结解除后,再按程序提出具体调整意见报市编委研究”的情况报告。在人事解冻后,市残联将及时与市编委沟通,推进工作落实。

  4.市残联长期借调二级机构人员,且均未履行相关手续。

    整改情况:已整改到位。

    具体工作:2018年10月,市残联党组出台了《关于对机关及下属机构抽调人员进行排查规范的通知》(新残联组字〔2018〕42号)文件,对机关和下属二级机构借调人员进行了摸底排查。2018年11月30日召开党组会专题研究了借调人员名单、借调时间,规范了借调手续。

    根据市委巡察工作领导小组办公室《关于对市残联党组巡察整改集中督查的反馈意见》要求,2019年4月24日,经市残联党组会研究,出台了《关于清退抽调人员的通知》(新残联组字〔2019〕9号)文件,对全会抽调的下属机构工作人员进行了清退。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0373-3351816;邮政信箱:新乡市人民路1号社保大楼1707房间;电子邮箱xxscjrlhh@163.com。

 

 

 

        中共新乡市残疾人联合会党组

           2019年6月26日

 


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